日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，該《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重大舉措，對后7年禁漁工作具有重要指導意義?！兑庖?jiàn)》特別強調要加強珍稀瀕危物種保護、開(kāi)展重要棲息地修復，內容具體、針對性強。

科學(xué)評價(jià)禁漁取得的成效

禁漁三年來(lái)，長(cháng)江流域水生生物資源量呈恢復態(tài)勢，水生生物多樣性水平有所提升，主要有以下4個(gè)顯著(zhù)特征：一是土著(zhù)魚(yú)類(lèi)種類(lèi)數量明顯增多；二是魚(yú)類(lèi)資源的總量明顯增長(cháng)；三是四大家魚(yú)等主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)性成熟個(gè)體比例明顯增加；四是長(cháng)江江豚、長(cháng)江鱘、胭脂魚(yú)、巖原鯉等珍稀水生動(dòng)物的出現頻率明顯提高。但是長(cháng)江水生生物完整性指數仍處低位，長(cháng)江珍稀瀕危物種保護形勢依然嚴峻。長(cháng)江干流、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖水生生物完整性指數評價(jià)等級為“較差”。葛洲壩下中華鱘親魚(yú)（指性成熟、可參與繁殖）僅13尾；長(cháng)江鱘監測到438尾，均為人工放流個(gè)體，無(wú)自然繁殖個(gè)體。此外，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域監測到外來(lái)魚(yú)類(lèi)23種，與2021年相比，外來(lái)物種種類(lèi)有所增加，存在一定入侵風(fēng)險。

所以，長(cháng)江十年禁漁依然任重道遠，必須系統謀劃和“練內功”，針對長(cháng)江水生生態(tài)現狀，多措并舉強化長(cháng)江水生生物保護工作。

強化珍稀水生生物保護

以中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚為主要代表的珍稀瀕危水生生物，生活史復雜，棲息環(huán)境質(zhì)量要求高，恢復速度緩慢。但其作為旗艦物種，更能反映長(cháng)江水生生態(tài)系統的健康狀況?！兑庖?jiàn)》提出，要有效推動(dòng)中華鱘、長(cháng)江鱘、長(cháng)江江豚等珍稀瀕危水生生物拯救行動(dòng)計劃。加大保護投入，從生境保護、人工放流和科學(xué)研究等多方面發(fā)力，加強珍稀瀕危水生生物保護。

一是開(kāi)展水生生物及其棲息地分布和生境質(zhì)量調查，根據不同物種的瀕危程度和致危因素，針對性地開(kāi)展保護工作。長(cháng)江流域列入國家保護動(dòng)物名錄的水生生物有近百種。由于生物學(xué)特征、生活習性、分布區域的不同，其瀕危程度和致危因素也存在差異。首先摸清底數，才能夠做到有的放矢，事半功倍。

二是科學(xué)規范開(kāi)展增殖放流，持續擴大珍稀瀕危物種增殖放流規模。中華鱘已經(jīng)連續7年沒(méi)有監測到自然繁殖，長(cháng)江鱘自然繁殖在2000年已停止。在自然繁殖受阻的情況下，增殖放流是維持長(cháng)江中珍稀瀕危水生生物種群的主要手段。有一種觀(guān)點(diǎn)認為，既然這些珍稀物種在長(cháng)江中已經(jīng)不能繁殖，單純依靠增殖放流來(lái)維持其意義可能不大。但從生態(tài)系統結構的完整性分析，每一個(gè)物種在系統中都具有其獨有的功能，其存在對保持生態(tài)系統的穩定是必不可少的。另一方面，將人工繁育的個(gè)體放歸長(cháng)江，使其具有對長(cháng)江自然環(huán)境的適應能力，可以為后期的人工繁育提供更好的親體。只有在存在數量足夠的性成熟個(gè)體的前提下，這些種類(lèi)才可能恢復自然繁殖。所以，必須加強珍稀瀕危物種的增殖放流。

三是開(kāi)展珍稀瀕危物種人工繁育技術(shù)研究。目前中華鱘、長(cháng)江鱘已經(jīng)成功實(shí)現了全人工繁殖，也就是說(shuō)，可以在人工條件下把人工繁殖出來(lái)的子一代個(gè)體培育到性成熟，并通過(guò)人工催產(chǎn)獲得子二代個(gè)體。但這兩種魚(yú)類(lèi)的野生親本留存極少，人工子一代親本數量也不能滿(mǎn)足需要。同時(shí)，很多珍稀瀕危物種還沒(méi)有形成可靠的人工繁育技術(shù)，有些種類(lèi)可以人工繁育小批量的苗種，但只能依靠野生親本進(jìn)行催產(chǎn)并沒(méi)有形成全人工繁殖技術(shù)。對于自然繁殖受阻甚至中止的珍稀瀕危水生生物來(lái)說(shuō)，這樣的狀況對于維持其物種生存是十分危險的。因此，必須強化珍稀瀕危物種人工繁育技術(shù)研究。

上述保護措施的實(shí)施，有利于珍稀瀕危水生生物種群延續，降低瀕危物種滅絕風(fēng)險，提升長(cháng)江生物多樣性，加快促進(jìn)長(cháng)江水域生態(tài)修復。

推進(jìn)重要棲息地修復

對于長(cháng)江珍稀瀕危物種來(lái)說(shuō)，在全面禁漁的背景下，產(chǎn)卵場(chǎng)和洄游通道的破壞往往是主要的致危因素，其中水系連通性恢復和產(chǎn)卵場(chǎng)修復至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》在這方面的一個(gè)亮點(diǎn)是，把水生生物重要棲息地修復與珍稀瀕危水生生物保護放在了同等位置，更好地體現了水生態(tài)系統整體性保護的理念。

一是科學(xué)劃定長(cháng)江流域水生生物重要棲息地。掌握重要棲息地的分布和范圍，是做好保護工作的基礎。目前長(cháng)江流域很多水生生物重要棲息地的位置、邊界、分布還不夠清晰，重要棲息地的劃定標準、劃定程序等也缺乏統一規范，這些都有待于在下一步工作中加以解決。

二是實(shí)施一批重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。由于水電開(kāi)發(fā)、挖沙采石、航道建設、取水排污、防洪工程等人為因素影響，一些水生生物重要棲息地的環(huán)境條件發(fā)生較大改變，以至于無(wú)法滿(mǎn)足其功能需求。如中華鱘、長(cháng)江鱘的產(chǎn)卵場(chǎng)對河床底質(zhì)和水文情勢等有較為嚴格的要求，但目前其傳統產(chǎn)卵場(chǎng)的環(huán)境條件很難滿(mǎn)足需要，以至于即使經(jīng)過(guò)了多年的增殖放流，這些種類(lèi)也難以通過(guò)自然繁殖得到補充。顯然，開(kāi)展重要棲息地修復，推動(dòng)野外棲息地重建，是最終恢復珍稀瀕危物種自然種群的重要措施。

三是加強河湖水系連通。制定重要江河水生生物洄游通道恢復計劃，開(kāi)展河流連通性恢復，通過(guò)設置過(guò)魚(yú)設施，并結合生態(tài)調度、灌江納苗、江湖連通等措施，滿(mǎn)足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求?！堕L(cháng)江流域水生生物資源及生境狀況公報（2022年）》顯示，赤水河是流域唯一的水生生物完整性指數評價(jià)等級達到“良”的水域，明顯優(yōu)于其他水域。這與赤水河干流依然保持自然連通有直接關(guān)系。長(cháng)江流域各類(lèi)涉水工程設施對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)對水生生物及其重要棲息地造成了影響?！兑庖?jiàn)》提出的河湖水系生態(tài)修復措施，根本的出發(fā)點(diǎn)是盡可能在已有涉水工程的正常功能與水生生物保護之間實(shí)現平衡和協(xié)調。

四是加強對水域開(kāi)發(fā)利用的規范管理。統籌處理好開(kāi)發(fā)建設與水生生物保護的關(guān)系，嚴格限制并努力降低不利影響?？茖W(xué)開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設項目對水生生物影響評價(jià)，對于產(chǎn)生不利影響的涉漁工程，優(yōu)先考慮優(yōu)化選址選線(xiàn)，避讓相關(guān)影響區域，確實(shí)無(wú)法避讓的，要規范補償標準，明確補償用途，創(chuàng )新補償措施?！兑庖?jiàn)》明確提出，地方按規定統籌實(shí)施好長(cháng)江流域有關(guān)涉漁工程補償措施，進(jìn)一步發(fā)揮政策資金合力。由于河流生態(tài)系統的縱向連通明顯，不少水生生物的分布區域也比較廣泛，一些建設項目的實(shí)際影響范圍往往遠遠超出其臨近區域。但受各種客觀(guān)因素制約，具體涉漁工程補償措施只能在有限范圍內實(shí)施，投入了大量的人力和物力后，其成效可能并不顯著(zhù)。因此，需要從流域角度出發(fā)，統籌開(kāi)展生態(tài)保護修復，最大限度發(fā)揮生態(tài)補償資金效果。

 （作者：姚維志 系西南大學(xué)教授）