國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )

10月24日，十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。10月25日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，財政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹有關(guān)情況。

吹風(fēng)會(huì )要點(diǎn)：

●此次增發(fā)1萬(wàn)億元國債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì )會(huì )議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。

●雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區間，整體風(fēng)險可控。

●此次增發(fā)的1萬(wàn)億國債全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。

●增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元。

●抓緊組織開(kāi)展項目篩選審核，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額。

●國債轉移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部導入直達資金監控系統，實(shí)施全流程跟蹤監控，及時(shí)發(fā)現并妥善處置發(fā)現的可能影響資金使用效益的問(wèn)題。對擠占挪用國債項目資金等問(wèn)題，將按照有關(guān)規定嚴肅追責。

●此次國債優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程等，把國債資金用在刀刃上。

關(guān)于增發(fā)國債資金規模和投向

增發(fā)國債是補短板、強弱項、惠民生的重要安排

今年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟持續恢復、總體回升向好。特別是三季度以來(lái)，整體回升的態(tài)勢更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現了一些積極變化。

這次增發(fā)1萬(wàn)億元國債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì )會(huì )議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然，國債資金投入使用后，客觀(guān)上也會(huì )有利于帶動(dòng)國內需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

資金規模

結合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統籌財政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬(wàn)億元，作為特別國債管理。

按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，中央財政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

資金投向

主要用于8個(gè)方向：

第一，用于災后恢復重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區等災后恢復重建和提升防災減災能力，促進(jìn)災區基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復到災前的水平。

第二，是以海河、松花江流域等北方地區為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調防洪影響處理、大中型水庫建設以及蓄滯洪區圍堤建設，加快完善防洪工程體系。

第三，是自然災害應急能力提升工程。支持實(shí)施預警指揮工程、救援能力工程、巨災防范工程和基層防災工程，加強各級應急指揮部體系，提升防災避險能力。

第四，是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區域排澇能力建設，水文基礎設施、小型水庫工程、病險水庫除險加固及安全監測，海堤治理，整體提升水旱災害的防御能力。

第五，是灌區建設改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區建設改造修復、東北黑土區侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災減災能力。

第六，是城市排水防澇能力提升行動(dòng)。支持構建城市排水防澇工程體系，推動(dòng)系統解決城市內澇問(wèn)題。

第七，是重點(diǎn)自然災害綜合防治體系建設工程。支持開(kāi)展地質(zhì)災害綜合防治體系建設、海洋災害綜合防治體系建設、森林防火應急道路建設、氣象基礎設施建設，推動(dòng)災害防治從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。

第八，是用于東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

我國政府的負債率仍處于合理區間，整體風(fēng)險可控

雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區間，整體風(fēng)險可控。國債資金投入使用以后，也會(huì )積極帶動(dòng)國內的需求，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。

關(guān)于增發(fā)國債資金的安排使用

在增發(fā)國債資金的安排使用方面有什么具體考慮？

一是中央承擔還本付息。此次增發(fā)的1萬(wàn)億國債全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。

二是今明兩年安排使用。當前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據相關(guān)工作進(jìn)展和項目?jì)涞惹闆r，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實(shí)。

三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實(shí)施。

四是單設轉移支付項目。為保持預算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉移支付、專(zhuān)項轉移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。

在加強資金監管方面，財政部將采取哪些措施？

為保障和提高資金使用效益，財政部將加強資金的全流程監管：

一是納入直達資金機制。財政部將充分利用直達機制，將國債轉移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部導入直達資金監控系統，實(shí)施全流程跟蹤監控，及時(shí)發(fā)現并妥善處置發(fā)現的可能影響資金使用效益的問(wèn)題。

二是開(kāi)展常態(tài)化資金監管。財政部將充分發(fā)揮各地監管局屬地優(yōu)勢，組織建立常態(tài)化監管機制，專(zhuān)門(mén)制定監管方案，明確監管任務(wù)要求，確保資金按規定用途使用，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規行為，提高資金使用效益。

三是壓實(shí)地方監管責任。財政部將督促各地將國債資金使用情況作為財會(huì )監督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局，壓實(shí)地方主體責任，層層傳導壓力，盯緊盯牢國債資金使用。

關(guān)于增發(fā)國債項目實(shí)施

此次增發(fā)國債對項目主要有哪些要求？

一是符合規劃或實(shí)施方案。此次國債優(yōu)先支持“十四五”規劃，國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批復的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和區域規劃，以及地方重點(diǎn)規劃中明確的項目，確保項目建設符合實(shí)際需求，避免超標準建設、重復建設等問(wèn)題。

二是滿(mǎn)足投向領(lǐng)域要求。項目主要建設內容應符合此次國債資金支持范圍，精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。優(yōu)先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程等，把國債資金用在刀刃上。

三是前期工作比較成熟。對于在建項目，要求各項手續完備。對于新開(kāi)工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎，能夠盡快開(kāi)工建設，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開(kāi)工建設。

特別需要強調的是，此次國債主要安排災后重建和防災減災救災項目，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開(kāi)工前對地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險、工程難度、建設方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導致建設實(shí)施中遇到重大困難問(wèn)題，造成資金無(wú)法使用、嚴重影響工期，甚至影響經(jīng)濟社會(huì )效益等問(wèn)題的出現。

四是資金需求與建設進(jìn)度相匹配。項目的國債資金需求要根據國債資金支持標準，結合項目建設進(jìn)度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項目順利推進(jìn)。

在增發(fā)國債項目實(shí)施方面，如何推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量？

國家發(fā)展改革委、財政部將會(huì )同有關(guān)方面，積極做好增發(fā)國債項目實(shí)施各項工作。

一是抓緊建立工作機制。國家發(fā)展改革委、財政部將抓緊與教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康、應急管理、審計、氣象、林草、地震、消防救援等部門(mén)，建立增發(fā)國債項目實(shí)施工作機制，加強部門(mén)配合和央地協(xié)作，統籌做好國債項目各項工作，形成工作合力。

二是組織做好項目篩選。抓緊組織各地方，依托國家重大建設項目庫梳理報送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟社會(huì )效益較好的項目。抓緊組織開(kāi)展項目篩選審核，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額。

三是加快推進(jìn)項目實(shí)施。與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，加快推進(jìn)國債項目前期手續辦理，強化用地（用海）、環(huán)評等要素保障。會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)，指導地方加大項目推進(jìn)力度，確保新開(kāi)工項目盡快開(kāi)工建設，在建項目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量。

四是著(zhù)力抓好監督管理。通過(guò)在線(xiàn)監測、現場(chǎng)督導等方式，加強對國債項目開(kāi)工建設、資金使用等情況的監督檢查，推動(dòng)項目順利建設實(shí)施，恢復和提升受災地區生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步增強防災減災救災能力。對擠占挪用國債項目資金等問(wèn)題，將按照有關(guān)規定嚴肅追責。